حرية
يبدأ رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، الثلاثاء، جولة على عدد من عواصم الاتحاد الأوروبي، في محاولة لفتح الطريق أمام تسوية سياسية بشأن الموازنة الأوروبية المقبلة للفترة بين 2028 و2034، وسط خلافات متصاعدة حول حجم الإنفاق ومساهمات الدول الأعضاء وأولويات التمويل.
وتأتي تحركات كوستا مع اقتراب الموعد الذي حدده للتوصل إلى اتفاق قبل نهاية عام 2026، في مهمة تبدو شديدة التعقيد في ظل اتساع الفجوة بين الدول الغنية المساهمة في الموازنة والدول الأقل ثراءً المستفيدة منها، فضلاً عن الخلاف بشأن مستقبل الدعم الزراعي وتمويل التكنولوجيا والاستثمارات الاستراتيجية.
معركة على موازنة تتجاوز تريليوني يورو
يعتمد الاتحاد الأوروبي موازنة طويلة الأجل كل سبع سنوات، وغالباً ما تتحول المفاوضات بشأنها إلى مواجهة بين الدول الأكثر ثراءً، التي تسعى إلى ضبط مساهماتها، والدول المستفيدة التي تطالب بالحفاظ على مستويات التمويل.
وتبلغ الموازنة السنوية للاتحاد الأوروبي لعام 2026 نحو 193 مليار يورو من الالتزامات، مقابل 190.1 مليار يورو من المدفوعات الفعلية.
أما الإطار المالي طويل الأجل للفترة 2021-2027 فيبلغ نحو 1.2 تريليون يورو، قبل إضافة 64.6 مليار يورو خلال مراجعة منتصف المدة، إلى جانب صندوق التعافي الأوروبي الذي تبلغ قيمته نحو 807 مليارات يورو، ما يرفع إجمالي الحزمة المالية الحالية إلى أكثر من تريليوني يورو.
وتكمن صعوبة المفاوضات المقبلة في أن الاتحاد سيحتاج إلى تمويل أولويات جديدة في ظل ضغوط متزايدة على موازنات الدول الأعضاء، من الدفاع والأمن إلى التحول الرقمي والطاقة والتقنيات الحديثة، بالتزامن مع استمرار تمويل الزراعة والتنمية الإقليمية.
ثلاث عقد تهدد الاتفاق
ويواجه كوستا ما وصفه مسؤول أوروبي رفيع بـ”المعضلة الثلاثية”، التي تتمثل في تحديد الحجم الإجمالي للموازنة المقبلة، ونسبة مساهمة الدول الأعضاء، فضلاً عن المقترحات المتعلقة باستحداث موارد مالية جديدة تمكن المفوضية الأوروبية من جمع الأموال بصورة مباشرة.
ويرى المسؤول أن الملفات الثلاثة مترابطة، ما يجعل التوصل إلى تسوية في أحدها من دون معالجة البقية أمراً بالغ الصعوبة.
ويأمل كوستا أن تساعد جولاته الثنائية في تحديد مساحة التنازلات الممكنة بين العواصم الأوروبية، قبل الدخول في مفاوضات أكثر حساسية على مستوى قادة الاتحاد.
ألمانيا ترفض.. ودول أخرى تخشى تقليص الإنفاق
وتبدو الخلافات داخل الاتحاد عميقة، خصوصاً بعد رفض ألمانيا، أكبر اقتصاد أوروبي وأحد أكبر المساهمين في الموازنة، المقترح الأولي الذي يقترب من تريليوني يورو، ووصفه بأنه “مستحيل”.
وفي المقابل، تعارض دول أخرى، بينها إسبانيا وإيطاليا، أي توجه نحو تقليص حجم الموازنة، فيما تواجه المقترحات الخاصة بخفض الإنفاق الزراعي مقاومة قوية من الاقتصادات الأوروبية الكبرى التي يعتمد جزء مهم من قطاعاتها الزراعية على الدعم الأوروبي.
وتدفع هذه الخلافات كوستا إلى البحث عن صيغة وسط، تقوم على توزيع أعباء التمويل من جهة، والحفاظ على برامج الإنفاق الرئيسية من جهة أخرى.
الانتخابات تضيق هامش المناورة
ولا تقتصر العقبات على الخلافات الاقتصادية، إذ يخشى كوستا أن يؤدي تأجيل الاتفاق إلى دخول المفاوضات في أجواء سياسية أكثر تعقيداً خلال عام 2027، مع إجراء انتخابات وطنية في فرنسا وإيطاليا وبولندا وإسبانيا.
وقد تجعل الانتخابات الحكومات الأوروبية أكثر تحفظاً تجاه تقديم تنازلات مالية، خصوصاً أن أي زيادة في المساهمات الوطنية أو خفض في الدعم الأوروبي يمكن أن يتحول إلى ملف انتخابي حساس.
ولهذا يسعى كوستا إلى استغلال الأشهر المتبقية من عام 2026 لتحقيق اختراق قبل أن تدخل الحسابات الانتخابية بقوة على خط المفاوضات.
هل يستطيع كوستا تمرير التسوية؟
ويراهن رئيس المجلس الأوروبي على أن القادة الأوروبيين يدركون تدريجياً أن الوصول إلى اتفاق يتطلب تنازلات متبادلة، وأن السيناريوهات المثالية التي تتمسك بها بعض العواصم لا يمكن تنفيذها بالكامل.
ورغم عدم وجود خطة بديلة معلنة في حال فشل الموعد النهائي، يؤكد مسؤولون أوروبيون أن العمل يتركز على إنجاز الاتفاق خلال العام الحالي، مع الإشارة إلى تحقيق تقدم فني أولي في بعض الملفات.
لكن دبلوماسيين أوروبيين يشككون في إمكانية تحقيق اختراق خلال فترة زمنية قصيرة، معتبرين أن إعادة توزيع مئات المليارات من أموال دافعي الضرائب بين الدول والقطاعات تحتاج إلى مفاوضات طويلة ومعقدة.
وفي مؤشر على احتدام الخلاف، يستضيف المستشار الألماني فريدريش ميرتس، الخميس، اجتماعاً لقادة دول أوروبية متقاربة في المواقف، ولا سيما الدول الغنية التي تضغط باتجاه ضبط الإنفاق.
وبذلك تتحول موازنة ما بعد 2027 إلى اختبار حقيقي لوحدة الاتحاد الأوروبي وقدرته على تمويل طموحاته الجديدة من دون تفجير الخلاف بين دافعي الأموال والمستفيدين منها.
ويبقى السؤال الأصعب أمام كوستا: هل يستطيع جمع أوروبا حول موازنة تتجاوز تريليوني يورو، أم أن صراع المصالح بين الشمال والجنوب والشرق والغرب سيجعل التسوية مؤجلة إلى ما بعد الموعد الذي حدده بنفسه؟
